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內蒙古自治區林業和草原局負責人就印發《關於全面推行林長制的實施意見》答記者問

  近日,內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《關於全面推行林長制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》公開發布之際,自治區林業和草原局負責人就《實施意見》的制定印發和貫徹落實等問題,回答了記者提問。

問:《實施意見》出台的背景是什麼?

答:林長制是指將森林草原濕地資源保護與發展的職責落實到各級黨政主要領導,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、獎懲嚴明、全域覆蓋的長效責任體系的制度。全面推行林長制,是繼推行河湖長制之後,貫徹習近平生態文明思想,加強生態文明建設的重大制度創新。

2017年以來,安徽、江西等省在全國率先建立了林長制責任體系,得到黨中央充分肯定。黨的十九屆五中全會明確提出要“推行林長制”並將其納入“十四五”規劃,中央全面深化改革委員會第十六次會議提出“全面推行林長制”。2020年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行林長制的意見》,對推行林長製作出了具體部署。為貫徹落實黨中央決策部署,進一步壓實各地保護髮展森林草原濕地資源的主體責任,全面提升森林草原濕地等生態系統功能,切實築牢我國北方重要生態安全屏障,自治區制定出台了《實施意見》。

問:在我區全面推行林長制的意義是什麼?

答:我區是林草資源大區,生態區位極為重要。黨的十八大以來,我區林草生態建設取得顯著成效,但森林草原濕地等生態系統還很脆弱,森林資源總量不足、質量不高,草原沙化退化的局面尚未根本扭轉,生態環境正處在“進則全勝、不進則退”的關鍵時期。在我區全面推行林長制,就是要在繼續加大林草生態建設的同時,構建最嚴格的森林草原濕地資源保護髮展的制度體系,實現山有人管、林(草)有人造(種)、樹(草)有人護、責有人擔,從根本上解決保護髮展林草資源力度不夠、生態保護責任不清等問題。

問:《實施意見》有哪些特點?全面推行林長制的主要任務有哪些?

答:《實施意見》全面貫徹落實《關於全面推行林長制的意見》精神,緊密結合自治區地域特點和實際,在吸收借鑑安徽、江西等省成功經驗的基礎上,參考了河湖長制運行的成熟做法。具體講,有四個方面的特點。

一是覆蓋全部生態空間。我區擁有森林草原濕地荒漠等多種生態系統,在全國生態保護修復中佔有舉足輕重的地位。《實施意見》將森林、草原、濕地、荒漠等四大生態系統全部納入林長制責任體系,充分體現了山水林田湖草沙系統治理的理念。

二是明晰具體目標職責。《實施意見》與自治區“十四五”規劃有機銜接,明確提出到2021年年底,基本建立以黨政領導負責製為核心,自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村一級抓一級、層層抓落實的林長制責任體系;到2022年6月,全區各級全面建立林長制,形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的森林草原濕地資源保護髮展機制。自治區設立總林長、副總林長,總林長由自治區黨委書記、自治區主席擔任,副總林長由自治區黨委副書記、自治區副主席擔任。同時,明確了林長、林長制辦公室和林長製成員單位的職責。

三是落實分區劃片責任。根據全區森林草原濕地資源等生態資源分佈特點和保護髮展需要,《實施意見》將12個盟市和大興安嶺重點國有林區劃分為6個林長責任區域,每個區域分別由1名副總林長負責。

四是充分體現地方特色。考慮到我區草原面積遼闊、是全國草原大區,《實施意見》提出,盟市級以下可以結合當地森林、草原資源實際情況,設立“林長”、“草長”或“林草長”。鑑於沙化土地治理和濕地資源保護是構築我國北方重要生態安全屏障的重要內容,且我區荒漠化和沙化土地面積居全國第二位、濕地面積居全國第三位,將荒漠化和沙化土地、濕地納入林長責任範圍,一體管理、一體保護。

我區全面推行林長制,主要有8個方面工作任務:一是加強森林草原濕地資源保護;二是加強森林草原濕地生態修復;三是加強沙化土地治理;四是推動林草產業發展;五是加強森林草原資源災害防控;六是深化森林草原領域改革;七是完善森林草原濕地監測監管體系;八是加強基層管護能力建設。

問:對貫徹落實《實施意見》有哪些具體安排?

答:《實施意見》明確了加強組織領導、健全工作機制、加大資金投入、強化督導考核和強化社會監督等5項措施。

全面推行林長制,必須完善考核問責機制,推動各級責任落實到位。《實施意見》明確將林長制督導考核納入各級黨委和政府考核範圍,建立健全林長制考核評價制度和考核指標體系。旗縣(市、區)級以上林長負責組織對下一級林長的考核,考核結果作為地方有關黨政領導幹部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。對工作突出、成效明顯的,按照有關規定予以表彰獎勵;對工作推進不力的,責令限期整改;對管理區域內有案不報的,依規依紀依法問責追責。《實施意見》特別強調,要落實生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

全面推行林長制是黨中央交給我們的一項重大政治任務。我們將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以對黨、對歷史、對人民、對子孫後代負責的態度,切實扛起責任、協同配合、抓好落實,不斷建立健全各項配套制度,認真總結成功經驗,積極創新工作方法,確保林長制落到實處、取得實效,切實築牢我國北方重要生態安全屏障,為堅定不移走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供製度保障。

[責任編輯:張彬]

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